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在公共企业参与市场化的经济活动中，会产生许多法律关系并存的现象，例如：会产生国家与公共企业经营者之间的经营监管法律关系；公共企业经营者相互之间的管理与组织关系、经营者与消费者及其他企业之间的经济交往关系；国家、消费者与企业间的监督管理关系等等，这些复杂的法律关系当然不是靠一两部法律就能规范的，因此，公共企业在参与市场化的经营活动过程中要根据具体情况选择合适的法律规范进行调节，这些法律规范可能涉及公法也可能涉及私法。但是，在公共企业进行外部市场化的经济活动过程中，必须坚持经济法为载体。
